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为国企改革与发展发声

(来源:网站编辑 2018-03-19 01:52)
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  “混改”是此轮国企改革的重中之重,其中员工持股计划是实现路径之一。

  本报记者 曹英 张琴琴

  在十三届全国人大一次会议上,李克强总理在政府工作报告中指出,国有企业要通过改革创新,走在高质量发展前列,并以较大篇幅对国企改革具体工作进行了详细安排,凸显了国企改革在全国改革大棋局中的关键地位。全国人大代表、山西国有资本投资运营有限公司党委书记、董事长王俊飚对此倍感振奋。

  过去一年,山西把深化国企国资改革摆在全局工作的突出位置,推动实施了一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施,走在全国前列。其重大举措之一就是成立全国第一家省级层面一次性全部划转国有股权的地方国有资本投资运营公司。操盘该公司运作的王俊飚作为山西国企国资改革一线的重要代言人,关心的话题、提出的建议都关涉国企发展和改革。

  “混改”是此轮国企改革的重中之重,其中员工持股计划是实现路径之一。王俊飚基于自身工作实践提出,根据公司法规定,有限责任公司的股东人数不得超过50人、股份公司发起人数不得超过200人,上述规定对参与人数众多的员工持股计划的实施构成了法律上的障碍,由此导致了实践中一系列员工持股不规范问题的发生;同时,由于政策限制,央企、国企的主要负责人无法参与员工持股计划。但大多普通员工都认为“领导不参与的事情就不是好事情”,参与持股计划的积极性较低,实际推行起来难度相对较大。

  因此,王俊飚建议,一是修改公司法等相关法律法规,为员工持股计划落地实施提供法律政策基础。二是中央层面研究出台具体意见,突破国企管理人员中的中管、省管以及市管干部这些管理人员无法参与员工持股计划的政策限制,推动国企混改在更大范围取得突破。

  山西省国有企业中,煤炭企业占比较大,省属煤炭企业的发展也关系着山西全省的经济发展命脉。王俊飚提出的第二个建议就与煤炭企业生存发展有关。他指出,我国对煤矿建设项目实行核准制,煤矿项目核准前须办理选址意见书、用地预审意见、社会稳定性风险评估等多个支持性文件。通常情况下,核准一个煤矿项目约需5年以上,造成项目审批时间长、建设投产时间长、投资回报周期长,给煤炭企业的发展规划、产能接续和可持续发展带来极大压力,同时由于矿井规划建设和投产投运时间跨度长,具有迟滞性,也不利于国家层面对煤炭建设规模的总体调控。

  受益于近年来国家大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,在煤矿项目核准方面,陆续出台了一系列关于项目核准审批的依据、清单和标准的政策文件,目前煤矿项目审批已基本具备实行备案管理的外部环境和条件。因此,王俊飚建议由国家发改委牵头有关部门,进一步修订煤矿项目核准和备案管理办法,简化项目核准流程,减少审批时间跨度。

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